營造良好發展環境 推進物流降本增效

   日前，國務院辦公廳發出《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》，為進一步推進物流降本增效，著力營造物流業良好發展環境，明確提出27條政策措施（以下簡稱“物流27條”）。這是繼2016年9月國務院辦公廳轉發國家發展改革委《物流業降本增效專項行動方案（2016—2018年）》之后，再次就物流降本增效發出的重要文件。

   不到一年的時間內，國辦就同一行業相同專題連續兩次發文，充分表明國務院高度重視物流業發展，也是物流業產業地位顯著提升，發展環境持續向好的重要標志。近年來，我國物流業降本增效取得階段性成果。社會物流總費用占GDP的比率呈逐年下降態勢，2013年為18%，2014年為16.6%，2015年為16%，2016年下降至14.9%。雖有產業結構變化和統計數據調整的原因，也顯示出物流降本增效取得積極進展。

   究其原因，一方面，行業企業通過模式創新和技術進步優化資源配置，促使效率提升，成本下降；另一方面，政府層面深化“放管服”改革，營造良好發展環境，已經初見成效。2016年國務院辦公廳轉發國家發改委《物流業降本增效專項行動方案（2016—2018年）》，從簡政放權、降稅清費、補短強基、互聯互通、聯動融合五方面提出了一系列政策措施和任務安排。中國物流與采購聯合會《2016年度物流企業負擔及營商環境調查報告》顯示，52%的企業反映國務院出臺的簡政放權政策基本落實；53.3%的企業反映清理行政性收費政策基本落實；51.9%的企業反映公路運輸“亂罰款”現象有所扭轉。同時，也說明政策落實還有較大差距和空間，物流企業對于進一步落實政策，改善環境充滿期待。

   當前，我國物流業營商環境有了較大改善，物流降本增效取得階段性成果。但與實體經濟要求、與形勢發展變化、與國際先進水平相比還有一定差距。根據調查，業內企業反映強烈的政策問題主要有：一是稅收方面?！盃I改增”試點全面推開后，物流業主要是公路貨運企業稅負增加的問題尚未有效解決；個體運輸業戶無法在異地代開增值稅發票；物流業各環節稅率仍未統一。二是車輛通行管理方面。貨運司機及運營車輛證照辦理、審驗及檢驗、檢測重復繁瑣，公路執法行為不統一、不規范，通行費收費標準偏高等。三是證照管理方面?？爝f經營許可限制較多，分支機構設立存在障礙，物流企業經營所需證照還需要進一步歸并簡化等。四是城市配送方面。城市貨運車輛限行區域過大，限行路線設置不合理，限行時間過長；電動三輪車快遞配送限制較多，影響“最后一公里”通達。五是物流用地方面。隨著城市擴容改造，存量物流用地受拆遷影響加速縮減，新增和置換物流用地越來越向城市郊區甚至其他城市轉移，特別是大城市“一庫難求”、租金上漲。六是融資方面。主要是融資渠道少、可抵押物少，折扣率高、貸款額度小、擔保信用體系不完善、上市門檻高等。

    推進物流業降本增效，應從企業和政府兩方面發力。在企業根據市場需要調整經營策略，采用新技術、新模式，提高運作效率和效益的同時，也需要政府深化“放管服”改革，著力降低制度性交易成本，營造良好發展環境。

   “物流27條”瞄準多年來累積的“老問題”，提出了新的政策措施，“干貨”比較多。如，優化道路運輸通行管理、規范公路貨運執法行為、完善道路貨運證照考核和車輛相關檢驗檢測制度、精簡快遞企業分支機構末端網點備案手續、將貨物通關時間壓縮三分之一、年內完善交通運輸業個體納稅人異地代開增值稅發票管理制度、全面落實物流企業大宗商品城鎮土地使用稅減半征收優惠政策、做好收費公路通行費“營改增”相關工作、加強物流領域收費清理、著力解決“亂收費、亂罰款”等問題、加強對物流發展的規劃和用地支持、加強和完善一批國家級物流樞紐、拓展物流企業融資渠道、取消政府還貸二級公路收費、全面嚴格落實取消營運車輛二級維護強制性檢測等。對這些企業反映強烈、各部門取得共識的政策措施，都明確提出了責任部門和完成時限，政策效果值得期待。

    物流業涉及領域廣、管理部門多、協調難度大，存在問題比較復雜?！拔锪?7條”對那些條件不太成熟，暫時徹底解決有困難的問題，也提出了目標和路徑。如，統籌研究統一物流各環節增值稅稅率、科學合理確定車輛通行收費水平、開展倉儲智能化試點示范、加強數據開放共享、建立健全物流行業信用體系等。

    “物流27條”提出的主要政策措施，是在深入企業調研、充分聽取行業協會意見基礎上提出來的，都是解決行業企業反映強烈的突出問題，具有很強的針對性。業界迫切期盼各有關部門按照“物流27條”提出的部門責任分工，抓緊落實到位，真正收到實效，增強行業企業及廣大從業人員的“獲得感”。

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